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          防疫政策不斷優化對經濟走勢有何影響?發改委答問

          發布時間:2022年12月16日11:18 來源: 國家發改委網站

          問:四季度經濟運行對全年經濟十分重要,請問如何看待當前經濟形勢?近期防疫政策在不斷調整優化,二十條、新十條接續推出,請問這些政策調整會對經濟走勢帶來什么影響?

          答:從目前掌握的情況看,國內疫情反彈對11月份經濟穩定恢復造成一定影響,消費、服務業發展受到制約,外貿進出口出現回落,制造業企業預期有所走弱。面對新情況新挑戰,各地區各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,適應疫情防控新形勢和新冠病毒變異新特點,落實優化疫情防控二十條和新十條等措施,不斷提升防控的科學性、精準性,有利于暢通經濟循環、促進市場需求恢復;同時,加力實施穩經濟一攬子政策和接續措施,扎實推進政策性開發性金融工具、設備更新改造專項再貸款和財政貼息、擴大制造業中長期貸款投放等落實落地??偟膩砜?,我國經濟經受住了超預期沖擊因素的影響,展現出較強韌性和潛力,發展質量穩步提升,就業物價基本平穩,經濟回穩向好的趨勢沒有改變。隨著疫情防控優化措施的持續落實,穩經濟各項政策效應逐步釋放,我國經濟增速有望持續回升。

          同時,我們也注意到,當前我國經濟發展面臨的外部環境更趨復雜嚴峻,世界經濟增長動能減弱,促進經濟持續恢復還需要付出艱苦努力。

          下一步,國家發展改革委將全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持穩中求進工作總基調,更好統籌疫情防控和經濟社會發展,更好統籌發展和安全,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作。我們將持續推進穩經濟一攬子政策和接續措施落地見效,發揮推進有效投資重要項目協調機制作用,進一步加快政策性開發性金融工具資金投放使用和基礎設施項目建設,積極擴大有效投資,促進重點領域消費加快恢復發展,加大對中小微企業和個體工商戶的支持力度,加快建設現代化產業體系,強化糧食、能源資源和產業鏈供應鏈安全保障,扎實做好重要民生商品保供穩價。我們將加強各類政策協調配合,形成共促高質量發展的政策合力,推動經濟運行整體好轉,實現質的有效提升和量的合理增長。

          問:今年以來,在擴大有效投資方面重點開展了哪些工作?

          答:今年以來,國家發展改革委會同有關方面,用好用足投資政策工具,合理擴大有效投資。在房地產開發投資明顯下滑的情況下,基礎設施投資、制造業投資有力支撐了固定資產投資平穩增長,前三季度資本形成總額對經濟增長貢獻率為26.7%,對穩經濟、調結構、補短板發揮了重要作用。

          一是積極推動投資政策落地實施。報請國務院建立推進有效投資重要項目協調機制,發揮集中力量辦大事的制度優勢,全力推進政策性開發性金融工具支持重大項目建設,以及專項再貸款與財政貼息配套支持設備更新改造等工作。同時,進一步集中中央預算內投資力量辦大事難事急事,擴大地方政府專項債券支持范圍和可用作項目資本金的行業。截至11月底,兩批共7399億元金融工具支持的2700多個項目已全部開工建設;全年6400億元中央預算內投資已全部下達完畢,項目開工率達近5年最高水平;今年已發行專項債券的項目開工率達95%,已使用的專項債券規模較去年同期大幅提升。

          二是加快推進重點領域項目建設。建立部際聯席會議制度,扎實推進“十四五”規劃102項重大工程落地實施。加強對國家重大工程和地方重點項目的調度,推動盡快形成實物工作量。交通方面,新建北京至雄安新區至商丘高速鐵路、廣西平陸運河等項目已開工建設,本溪至集安高速公路集安至桓仁段等項目正在加快建設。能源方面,金沙江下游風光水儲一體化基地首個光伏電站建成投產,白鶴灘至浙江特高壓直流輸電工程重慶段順利完成長江大跨越。水利方面,南水北調中線引江補漢工程、淮河入海水道二期已開工建設。高技術方面,高海拔宇宙線觀測站、地球系統數值模擬裝置等重大科技基礎設施已完成建設任務。

          三是不斷提升項目前期工作質量。印發文件督促各地方依法依規履行項目建設程序,防止“未批先建”“邊建邊批”。組織召開全國發展改革系統電視電話會議,指導督促各地方扎實、深入、充分做好項目前期工作,加快推進重大項目建設。加快辦理重大項目審批手續,截至11月底,已審批核準106個重大項目、總投資約1.5萬億元。積極協調解決項目前期工作中存在的難點、堵點問題,推動加快辦理用地(用海)、規劃許可、環評、施工許可等審批手續。

          四是鼓勵引導社會資本健康發展。報請國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》,引導各類社會資本盤活老項目、投入新項目,促進存量資產和新增投資的良性循環。印發實施完善政策環境、支持民間投資發展的政策文件,提出發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、深化放管服改革、優化民間投資社會環境等6個方面21條政策措施,用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力。向有關方面推薦25個基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目,目前已有22個發行上市,發售基金757億元,帶動社會資本投入的新項目總投資超過4200億元。

          問:今年以來,我國經濟持續承壓,但在新能源汽車、數字經濟、高技術制造業等領域還是有不少亮點,下一步在持續推動新動能加快成長方面還將采取哪些措施?

          答:今年以來,在黨中央、國務院一系列穩增長政策支持下,高技術產業克服困難挑戰、實現較快發展,對穩增長、調結構發揮了更加積極的帶動作用。1—11月份,高技術制造業增加值同比增長8.0%,比規上工業增速高4.2個百分點;高技術產業投資增長19.9%,比全部投資增速高14.6個百分點;人工智能、大數據、云計算、物聯網、光伏、新能源汽車等行業表現亮眼。

          2023年,國家發展改革委將會同有關方面加快實施創新驅動發展戰略,在“攻難關、穩增長、促轉型、強基礎”上下功夫,進一步發揮高技術產業在引領支撐經濟高質量發展方面的重要作用。

          一是攻難關。在實踐中不斷豐富完善新型舉國體制,鼓勵和引導各類市場主體攻克產業關鍵核心技術、規?;瘧脛撔鲁晒?,在關系安全發展的領域加快補齊短板。強化重要產業鏈供應鏈安全穩定風險監測預警和苗頭性問題分析研判,及時處置潛在風險,打通痛點堵點卡點,保持產業鏈供應鏈穩定。

          二是穩增長。大力培育和發展壯大新技術新業態新模式新產業,推動戰略性新興產業融合集群發展,著力培育壯大一批新的經濟增長點。堅持把新型基礎設施建設作為擴大有效投資的重要方向,綜合運用中央預算內投資、地方政府專項債、政策性開發性金融工具等支持手段,引導社會資本投資新型基礎設施建設。

          三是促轉型。加快發展數字經濟,加快實施“東數西算”等重大工程,開展數字化轉型試點,促進數字經濟和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數字產業集群。加快探索構建數據要素基礎性制度,出臺若干配套政策,促進數據高效流通使用、賦能實體經濟。推動平臺經濟規范健康持續發展。

          四是強基礎。推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合,引導各類創新要素進一步向企業集聚,強化企業科技創新主體地位。探索多元化投入機制,大力推進工程研究中心、產業創新中心、企業創新中心等創新平臺建設,培養吸引凝聚更多高層次創新人才,產出更多原創性引領性重大成果。加快國際科技創新中心和區域創新高地建設,推動形成支持全面創新的基礎性制度。

          問:今年以來,在推進現代物流體系建設方面取得了哪些成效?

          答:2022年以來,國家發展改革委會同有關方面,圍繞暢通國民經濟循環,采取“規劃引領+設施建設+政策支持”三位一體方式推進現代物流體系建設,為構建新發展格局奠定堅實基礎。具體來說:一是加強規劃引導和系統謀劃。報請國務院印發《“十四五”現代物流發展規劃》,重點聚焦構建供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系,對“十四五”時期現代物流發展工作作出系統部署。這是我國現代物流領域第一份國家級五年規劃,具有重要的里程碑意義。二是加快重大物流設施網絡建設。穩步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區等重大物流基礎設施網絡建設,系統整合存量物流資源,推動構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系,提高現代物流規?;?、網絡化、組織化、集約化發展水平。截至目前,已累計發布4批共95個國家物流樞紐、2批共41個國家骨干冷鏈物流基地、3批共78個國家級示范物流園區建設名單。三是加大力度打好投資政策“組合拳”。貫徹落實國務院關于推進有效投資工作部署,安排中央預算內投資100億元左右,支持投資規模大、建設周期長、回報水平低的基礎性、公共性和準公益性物流基礎設施建設,帶動社會資本加大投入力度。通過政策性開發性金融工具支持符合條件的物流基礎設施建設,實際投放額度超過240億元,有效解決項目資本金不足問題。其中包括一些投資規模大、帶動作用強的重大物流基礎設施項目,比如,廣州東部公鐵聯運樞紐項目總投資超過450億元,獲得政策性開發性金融工具支持額度超過44億元,有效撬動相關配套融資,有力促進精準擴大現代物流領域有效投資。此外,去年推薦2個倉儲物流項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點,取得良好成效。在此基礎上,今年我們加大工作力度,指導有關方面做好項目儲備和申報等工作,下一步將積極推薦符合條件的項目納入試點范圍。

          特別是面對疫情對物流體系的影響,今年以來,各有關方面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求,在國務院物流保通保暢工作領導小組統籌部署下,出臺“即采即走即追”+閉環管理、重點物資通行證、貨車司機和重點企業“白名單”等政策舉措,全力保障交通物流暢通有序運行;部署國家物流樞紐等重大物流基礎設施,保障生產生活物資供應和產業鏈供應鏈穩定;針對高速公路收費站和服務區、港口碼頭、航道船閘關停關閉問題,組織開展自查自糾和清理整頓;在重點城市周邊啟動應急物資中轉站,保障各類物資有序中轉調運;加強對物流不通不暢問題跟蹤調度和督辦轉辦,堅決遏制層層加碼、“一刀切”;會同行業協會、商會多措并舉,協調解決重點企業物流需求;指導各地完善貨運車輛司乘人員服務保障,及時提供基本生活保障;出臺減稅降費、1000億交通物流專項再貸款、貸款延期還本付息、社保緩繳等多項涉交通運輸業助企紓困政策,為暢通國民經濟循環、推動構建新發展格局創造了有利條件。

          問:隨著北方地區陸續進入冬季供暖季,能源需求大幅攀升。受多種因素影響,國際能源供應形勢更加嚴峻復雜,能源價格不斷攀升,迎峰度冬能源保供穩價面臨一定風險挑戰。您對當前能源保供穩價形勢怎么看?群眾溫暖過冬能否得到有效保障?

          答:正如您所說,今年以來國際能源供應形勢嚴峻復雜,能源價格保持高位,對迎峰度冬能源保供穩價帶來不利影響。面對這些困難挑戰,國家發展改革委會同各有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用,全力加強統籌協調,提前做好各項工作,推動能源保供穩價工作取得明顯成效。一是煤炭生產較快增長。1—11月份,全國原煤產量同比增長9.7%,供暖季以來煤炭日均產量保持高位,為能源保供打下了堅實基礎。二是電力供給能力持續提升。截至10月底,全國發電總裝機達到25億千瓦,同比增長8.3%;其中,水電、風電、光伏等可再生能源發電裝機合計達到11.2億千瓦。前三季度,可再生能源新增裝機占全國新增發電裝機的78.8%。三是油氣生產穩定增長。1—11月份,全國原油產量1.88億噸,同比增長3.0%;天然氣產量1974億立方米,增長6.4%。

          總的看,經過各方共同努力,全國能源供需總體平穩有序,人民群眾溫暖過冬能夠得到有效保障。目前,全國統調電廠存煤超過1.76億噸,同比明顯增加,電力、天然氣供應也較為充足。近日,北方港動力煤貿易商現貨報價比前期明顯下降,12月14日上海石油天然氣交易中心LNG交易價約5.6元/立方米,同期國際東北亞地區現貨價格折合人民幣10.1元/立方米,國內現貨交易價格遠低于國際水平。下一步,國家發展改革委將會同有關方面持續深化能源產供儲銷體系建設,做實做細保暖保供各項工作。

          一是確保能源安全保供。進一步挖掘在產煤礦擴能增產潛力,指導產煤省區和煤炭生產企業在確保安全的前提下保持穩定生產,確保煤炭供應平穩。強化火電非計劃停運和出力受阻管理,優化水電調度保持頂峰能力,保障高峰電力供應。組織主要油氣企業安全滿負荷生產,加大煤制氣、煤層氣等非常規氣的生產供應力度。推動能源進口多元穩定,保障能源供應。

          二是確保群眾溫暖過冬。健全煤炭、天然氣、電力多能互補的綜合應急調度機制,強化調度安排,著力提高能源頂峰能力。提前組織制定預案,做好應對后續寒潮天氣的準備,牢牢守住民生用能底線。做好重點地區、重點時段保暖保供工作,密切監測東北地區供暖企業庫存,強化鐵路運輸保障;統籌用好儲氣,嚴格合同履約,做好北京、河北等重點地區民生用氣保供;確保元旦春節等重點時段能源供應。

          三是確保經濟社會發展用能需求。組織做好電煤、電力中長期合同簽約履約工作,指導督促供需企業抓緊銜接資源、簽訂合同,切實保障今冬明春煤炭電力供應平穩和價格穩定。保持核電滿發穩發,推動風電、光伏發電多發多用,用好跨省跨區輸電通道,做到余缺互濟、峰谷互補。多措并舉,切實保障經濟社會發展合理用能需求。

          問:元旦、春節臨近,請問國家發改委在保持居民消費品價格穩定方面有哪些考慮?

          答:元旦、春節是我國重要節日,也是居民消費旺季,做好重要民生商品保供穩價工作尤為重要。為保障“兩節”期間重要民生商品量足價穩,國家發展改革委已提前作了一系列安排部署。一是加強監測預警。密切監測“兩節”期間重要民生商品市場運行和價格變化,加強重點地區、重點品種市場監測,一旦發現苗頭性問題,及時預警并研究提出解決措施。二是壓實“菜籃子”市長負責制。充分發揮地方在保供穩價中的主體作用,指導地方加強產銷銜接、充實糧油等儲備、做好應急預案,及時妥善協調解決“兩節”期間重要民生商品市場運行中的問題。三是精心謀劃開展儲備調節。適時投放政府豬肉儲備,在“兩節”等重要時段加大投放力度。指導地方做好小包裝糧油儲備、北方冬春蔬菜儲備,必要時投放市場。四是加大市場監管力度。有關部門和各地加強市場價格巡查檢查,一旦發現捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等違法行為,及時嚴肅查處,維護市場正常秩序。五是切實兜住兜牢民生底線。督促指導各地認真落實階段性調整價格補貼聯動機制要求,擴大保障范圍、降低啟動條件,加大對困難群眾補貼力度,鼓勵有條件的地方適當提高發放標準、發放節假日一次性補貼。需要特別說明的是,為保障相關工作部署落實到位,已成立工作專班,安排專人進行對接指導。

          從目前對各地工作的調度情況看,各大中城市普遍制定了保供穩價應急預案,成品糧油、豬肉、北方冬春蔬菜等儲備較為充足,保供穩價工作基礎扎實。近期重要民生商品供給充裕,小包裝糧油價格繼續保持基本穩定,蔬菜、豬肉、雞蛋價格出現不同程度回落。

          下一步,國家發展改革委將按照既定部署切實做好“兩節”期間重要民生商品保供穩價工作,更好保障困難群眾基本生活。

          問:消費是內需的重要組成部分,促進居民消費是實施擴大內需戰略的重要抓手。近期印發的《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》提出要全面促進消費提質升級,能介紹一些具體的考慮和主要政策措施嗎?

          答:近年來,我國消費規模穩步擴大、結構持續優化,消費新業態新模式快速發展,消費對經濟增長的基礎性作用持續凸顯,最終消費支出占國內生產總值比重連續11年保持在50%以上。進入新發展階段,我國有世界規模最大的中等收入群體,人均國內生產總值已超過1.2萬美元,居民消費優化升級同現代生產方式相結合,是全球最具成長性的消費市場,全面促進消費潛力巨大。

          下一步,為更好滿足人民日益增長的美好生活需要,國家發展改革委將會同有關方面,圍繞進一步提升傳統消費、擴大服務消費、培育新型消費、倡導綠色消費、拓展農村消費、完善促進消費的體制機制等方面,大力促進消費提質升級。一是持續提升傳統消費。推動增加高品質基本消費品供給,提高吃穿等基本消費品質,釋放出行消費潛力,促進居住消費健康發展。二是積極發展服務消費。更好統籌疫情防控和經濟社會發展,擴大文化和旅游消費,增加養老育幼服務消費,提供多層次醫療健康服務,提升教育服務質量,促進群眾體育消費,推動家政服務提質擴容,提高社區公共服務水平。三是加快培育新型消費。支持線上線下商品消費融合發展,培育“互聯網+社會服務”新模式。四是大力倡導綠色低碳消費。積極發展綠色低碳消費市場,倡導節約集約的綠色生活方式。五是拓展農村消費。健全農產品流通網絡,加強農村商貿體系建設。推動農村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級,引導縣域引入城市消費新業態新模式。六是完善促進消費的體制機制。著力加強標準質量和品牌建設,穩步提高消費品質量安全水平。強化消費信用體系建設,加強消費者權益保護。

          問:居民增收難是居民消費增長面臨的重要制約因素。請問《“十四五”擴大內需戰略實施方案》在促進居民增收方面明確了哪些政策舉措?

          答:今年以來,我國城鄉居民收入實現平穩增長,前三季度,全國居民人均可支配收入27650元,比上年同期名義增長5.3%,扣除價格因素,實際增長3.2%,居民收入增速與經濟增速基本保持同步。

          下一步,為落實《“十四五”擴大內需戰略實施方案》部署,更好穩定和促進居民增收,國家發展改革委將會同有關單位,著力開展三方面工作。一是扎實推進共同富裕頂層設計。制定促進共同富裕行動綱要,不斷推進支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區后續貫徹落實工作,深入開展共同富裕有關重大問題研究。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,向著這個目標更加積極有為地進行努力。二是擴大中等收入群體規模。在普遍提高低收入群體收入水平的基礎上,激發高校畢業生、技術工人、中小企業主和個體工商戶、進城農民工及國有企事業單位基層職工等重點群體活力,推動更多低收入人群邁入中等收入行列。三是強化收入分配領域政策統籌協調。充分發揮深化收入分配制度改革部際聯席會議作用,緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調節職能、發揮第三次分配作用、規范收入分配秩序、根治農民工欠薪等熱點難點問題,積極推進收入分配領域的相關工作開展。

          問:近年來,我國著力優化投資結構,不斷加大補短板投資力度,為推動經濟平穩發展提供了關鍵支撐?!稊U大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》提出要優化投資結構拓展投資空間,請問在擴大有效投資方面,有哪些具體的部署?

          答:總體上看,我國投資需求潛力仍然巨大。研究表明,我國人均基礎設施資本存量只有發達國家的20%至30%,傳統基礎設施建設需求仍然很大;新型基礎設施布局建設步伐加快,5G、大數據、人工智能快速推廣應用,對配套設施提出了更多要求,成為擴大有效投資新的著力點;產業轉型升級投入力度亟待加大,傳統產業技術改造需求迫切,企業研發創新投入意愿不斷增強,戰略性新興產業發展、制造業與服務業融合發展,都蘊含巨大投資潛力;民生領域仍有許多薄弱環節,增加公共服務設施、提高公共服務質量也將催生更多投資需求。未來一段時期,圍繞加快補齊短板弱項、改善供給質量,不斷優化投資結構,提高投資效率,更大激發民間投資活力,將為投資需求合理增長增添持久動力。

          實施擴大內需戰略,其中的一項重點任務就是要拓展投資空間,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用?!毒V要》對擴大有效投資作了具體部署,主要是三個方面。一是加大制造業投資支持力度。圍繞推動制造業高質量發展、建設制造強國,引導各類優質資源要素向制造業集聚。加大傳統制造業優化升級投資力度,擴大先進制造領域投資。加大制造業技術改造力度,支持企業應用創新技術和產品實施技術改造。二是持續推進重點領域補短板投資。加快交通基礎設施建設,完善以鐵路為主干,以公路為基礎,水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。加強能源基礎設施建設,發展風電、光伏,推進水電、電網、油氣等領域建設。加快水利基礎設施建設,提升國家水安全保障能力。完善物流基礎設施網絡,構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。加大生態環保設施建設力度,提升生態文明建設水平。完善社會民生基礎設施,加快補齊公共衛生、教育、養老、托育等民生領域短板弱項。三是系統布局新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施,推動5G、人工智能、大數據等技術與交通物流、能源、生態環保等深度融合,前瞻布局產業創新中心等創新基礎設施。

          下一步,我們將會同有關方面,聚焦重點領域和國家重大戰略,加強項目儲備和前期工作,加快推進重大項目建設。進一步調動民間投資積極性,增強投資增長內生動力。健全投資項目融資機制,依法合規加強重大項目資金保障。通過這些方面的工作,不斷優化投資結構,保持投資合理增長,充分發揮投資對擴大內需、優化供給的重要作用。

          問:新型基礎設施建設是擴大有效投資、增強發展后勁的重要領域。近期出臺的《“十四五”擴大內需戰略實施方案》提出要系統布局新型基礎設施,請問未來將如何推進這項工作?

          答:以5G、數據中心為代表的新型基礎設施是經濟社會數字化、智能化轉型和滿足人民群眾對美好生活的向往的有力支撐,也是“兩新一重”建設的重要內容?!丁笆奈濉睌U大內需戰略實施方案》對此作出了專門部署,將從國家戰略層面統籌推進新型基礎設施布局,總體考慮突出五個關鍵詞。一是“創新”。加快技術迭代應用,深化體制機制創新,積極培育新技術新產業新業態新模式,有力支撐科技自立自強。二是“融合”。推進新一代信息技術與傳統基礎設施深度融合,加快交通、教育、醫療、金融等各行業數字化轉型,提升民生領域智能化服務水平。三是“系統”。堅持系統觀念,統籌協調。優化空間布局和供給結構,提升新型基礎設施的整體發展效能。四是“便民”。堅持以人民為中心,落實共同富裕目標,努力消除數字鴻溝,增強人民獲得感、幸福感。五是“安全”。將安全發展的理念貫穿新型基礎設施建設始終,注重數據安全、網絡安全,提前防范和化解風險,確保新型基礎設施穩定運行。

          新型基礎設施的建設與發展將按照“市場主導、政府引導”的模式進行。政府將充分調動企業參與新型基礎設施建設的積極性,主要表現在三個“足”。一是留足空間。除去關系國家安全的以及具有戰略性、基礎性、公益性設施以外,其余的新型基礎設施主要給民營資本、境外資本等社會資本留下了更多的投資空間。二是給足政策。放寬新型基礎設施建設投資準入門檻,同時將加大信貸支持力度、創新金融工具、拓寬融資渠道,為社會資本參與新型基礎設施建設創造更多有利條件。三是加足馬力。新型基礎設施發展的動力主要在創新。政府將持續地對參與新型基礎設施建設予以支持,完善監管體系,創新監管方式,加強相關領域改革,優化市場競爭環境,激勵參與企業加大對新型基礎設施技術、商業模式的創新力度。

          問:隨著人們對生活性服務的需求日益增長,服務消費占比日益提高。請問《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》對未來提高服務供給質量,更好滿足人們的服務消費需求做了怎樣的部署?

          答:《綱要》和《實施方案》堅持以人民為中心的發展思想,從文化、旅游、養老、育幼、醫療、教育、體育、家政、公共服務等多方面滿足人民群眾美好生活需要,多措并舉增進民生福祉。具體部署了七方面重點任務:

          一是擴大引導文化和旅游消費。完善現代文化產業體系和文化市場體系,擴大節假日休閑旅游消費。二是增加養老育幼服務消費。推動養老事業和養老產業協同發展,推動生育政策與經濟社會政策配套銜接。三是提供多層次醫療健康服務。深化醫療衛生體制改革,完善公共衛生體系,支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務。四是提升教育服務質量。健全國民教育體系,促進教育公平,鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。五是促進群眾體育消費。進一步深入實施全民健身戰略。六是推動家政服務提質擴容。推動家政服務業專業化、規?;?、網絡化、規范化發展,完善家政服務標準體系。七是提高社區公共服務水平。著力構建公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相結合的社區服務體系。

          下一步,我們將聚焦群眾急需、回應群眾關切,堅持以社會民生領域服務為靶向和重點,健全完善基本公共服務體系,大力發展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務,促進社區服務更加便民,著力建設高品質生活城市,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

          問:推動區域協調發展是釋放內需潛能、促進產業升級的重要舉措。請問《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》對下一步推進相關工作將采取哪些措施,更好發揮各地比較優勢,打造內需新增長極?

          答:黨的十八大以來,根據黨中央、國務院決策部署,西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先等區域協調發展戰略深入實施,京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略有序推進,區域政策體系不斷調整完善,區域協調發展水平持續提升,推動釋放內需取得積極成效。

          下一步,我們將按照《綱要》和《實施方案》部署,按照宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求,支持各地區走合理分工、優化發展的路子,有效縮小區域發展差距,推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,為擴大內需提供有力的區域支撐。

          一是深入實施區域重大戰略,打造內需增長極。牢牢把握北京非首都功能疏解這個牛鼻子,有力有序有效推進京津冀協同發展,推動雄安新區建設展現新面貌。堅持生態優先、綠色發展,加強長江經濟帶生態環境系統保護修復。著力破除粵港澳三地體制機制障礙,有序推動規則銜接和機制對接。率先推動長三角形成新發展格局,勇當我國科技和產業創新的開路先鋒。把水資源作為最大剛性約束,把大保護作為中心任務,深入推動黃河流域生態保護和高質量發展。

          二是統籌推進區域協調發展戰略,完善內需增長空間格局。西部地區加快形成大保護大開放的高質量發展新格局,推動區域內部互促協調。東北地區推動全面振興,維護好國家國防、糧食、生態、能源、產業安全。中部地區加快崛起,構建以先進制造業為支撐的現代產業體系。東部地區率先推進現代化,以科技創新能力提升帶動產業升級。堅持陸海統籌,發展海洋經濟,推動建設海洋強國。創新重點流域水環境綜合治理方式,加強大江大河和重要湖泊生態保護和系統治理。

          三是加快建設全國統一大市場,為擴大內需提供要素支撐保障。完善全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場,消除區域市場壁壘,促進人員、技術、資金、數據等各類生產要素自由流動、高效集聚、優化配置。以區域一體化促進全國統一市場建設,創新一體化發展體制機制,推進跨區域產業協同創新、基礎設施互聯互通、生態環境共保聯治、公共服務便利共享。

          問:黨的十八大以來,我國推進更高水平對外開放,與世界經濟交融不斷深入,促進了國內市場建設。請問擴大內需戰略兩個文件在更好發揮對外開放對內需的促進作用方面,采取了哪些舉措?

          答:實行更高水平開放,能夠為深挖國內需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。為貫徹落實《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》,堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,以國內大循環吸引全球資源要素,促進國內國際雙循環。我們將從以下四個方面發揮對外開放對內需的促進作用。

          一是推動共建“一帶一路”高質量發展。加強國際供給體系與國內需求體系對接,推進基礎設施互聯互通,深化國際產能合作和第三方市場合作,擴大雙向貿易和投資,健全多元化投融資體系,構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。加快推進西部陸海新通道高質量發展,提高中歐班列開行質量,推動國際陸運貿易規則制定。

          二是推進多雙邊貿易合作。以自貿試驗區、自由貿易港建設為抓手,以進博會、廣交會為平臺,通過更高水平開放,促進要素流通和升級,放寬市場和行業準入,提升國內市場競爭水平,更好聯通國內國際兩個市場。

          三是持續提升利用外資水平。落實“十四五”規劃綱要關于有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放的部署,合理縮減外資準入負面清單,繼續在自貿試驗區等先行先試。深入實施《鼓勵外商投資產業目錄(2022年版)》,積極引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域和中西部、東北地區,更好發揮外資在推動產業轉型升級、保產業鏈供應鏈穩定等方面的作用。繼續把先進制造、高新技術等領域作為重大外資項目支持的主方向,鼓勵外資參與中國制造業高質量發展、新型基礎設施建設和創新驅動發展,更好發揮國家重大外資項目示范作用,推動地方健全機制,上下聯動,提供全流程服務。

          四是穩步推動制度型開放。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。深入落實外商投資法及其實施條例,進一步清理同外商投資法及實施條例不符的法規、規章和規范性文件。進一步落實外資準入后國民待遇,在政府采購、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面對內外資企業一視同仁,依法依規及時解決外資企業合理訴求。

          【責任編輯:張依】

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